2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。一直以來，兩會開幕式上的總理工作報告

都與人們的生活息息相關(guān)，從而受到大家的廣泛關(guān)注。而今年國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中的部分內(nèi)容對工程機械

行業(yè)也有著重要影響。

為繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件，李克強總理在工作報告中指出：實施更大

規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行

 16%的稅率降至 13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行 10%的稅率降至 9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持 6%一

檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向推進稅率

三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。

這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、

優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

在中國，包括工程機械行業(yè)在內(nèi)的大部分制造業(yè)都屬于高度競爭的行業(yè)，利潤率一直不高。在2018年發(fā)布的工程機械50強

榜單中，中國的12家企業(yè)中有8家營業(yè)利潤率低于6%，而日本只有兩家，世界前三強工程機械制造商的營業(yè)利潤率均高于

9%，可見我國工程機械企業(yè)普遍存在營業(yè)利潤率偏低的問題。

影響利潤產(chǎn)出的主要包括成本和售價，而在各項成本中，除了融資成本、用人成本、用地成本、物流成本等，稅負成本也是

其中之一。也正因此，降成本構(gòu)成了三去一降一補的核心內(nèi)涵之一。

除此之外，減稅的關(guān)鍵還在于穩(wěn)增長。環(huán)顧全球看，減稅目前也是美日歐等主要經(jīng)濟體刺激經(jīng)濟的一大手段。就中國而言，

減稅主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，則有著深遠的現(xiàn)實考量。首先，最主要的原因是中國在基礎(chǔ)制造業(yè)（工程機械、化工、消

費品、紡織、鋼鐵、玻璃）等行業(yè)具有全球優(yōu)勢，在貿(mào)易摩擦即將結(jié)束的背景下，中國的讓步更多在于不去挑戰(zhàn)美國現(xiàn)存的

優(yōu)勢，開放市場，作為回報，美國也將保持對華較低的關(guān)稅。這樣一來，真正受易的是中國現(xiàn)在已經(jīng)取得優(yōu)勢的這些行業(yè)和

領(lǐng)域，包括制造業(yè)和交通建筑業(yè)，及時給與減稅支持，即是防范外部風(fēng)險反復(fù)的需要，也是鞏固國內(nèi)實體經(jīng)濟基本盤的需要。

同時，報告也提出了稅率并檔的問題，未來，稅率簡化將會成為重要的趨勢。

為促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，李克強總理在工作報告中指出：

2019年完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、

物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排

5776億元，比去年增加400億元。

創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款

項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

根據(jù)歷史經(jīng)驗，工程機械保有量與下游基建及地產(chǎn)投資高度相關(guān)，與項目開工數(shù)直接相關(guān)。2018年下半年，我國固定資產(chǎn)投資

增速下滑，除挖掘機外，整個工程機械行業(yè)呈現(xiàn)增長疲軟的趨勢，可見基建投資對工程機械設(shè)備需求的重要影響。

其中原因不難理解，像挖掘機、裝載機這類保有量基數(shù)較大的設(shè)備，可以依靠自身存量的更新?lián)Q代來滿足銷量的增長。然而，

像推土機、平地機這般市場保有量基數(shù)不大的設(shè)備，缺少基建與政策因素的扶持，僅靠恢復(fù)性增長難以實現(xiàn)銷量穩(wěn)定增長的

市場狀態(tài)。

所以，加大2019年鐵路、公路水運等技術(shù)設(shè)施的投資力度可以提升對于工程機械整個行業(yè)設(shè)備的需求空間，從而刺激國內(nèi)工程

機械設(shè)備的銷量。