今年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)下了19年來(lái)的新低。不過(guò)，下半年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的加大，基建和固投增速都有望回升。

      中共中央政治局7月31日召開(kāi)會(huì)議提出，要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

      此間的一大背景是，上半年基建投資的增速下降明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))同比增長(zhǎng)7.3%，增速比1-5月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。

      廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎分析，上半年我國(guó)基建投資增速下滑一大原因是控制過(guò)多負(fù)債。例如，國(guó)家在近期大幅提高軌道交通建設(shè)門檻，這是一個(gè)重要的標(biāo)志。軌道交通門檻的大幅提高，主要原因就是因?yàn)榈胤截?fù)債過(guò)多，而軌道交通本身則是難以盈利的項(xiàng)目。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，像一些人口稠密的發(fā)達(dá)地區(qū)，需求量大，基建的密度仍有加大的需要。

      不過(guò)，下半年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的加快，基建乃至固投的增速都有望明顯回升。此前7月23日，國(guó)務(wù)院**主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署更好發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;確定圍繞補(bǔ)短板、增后勁、惠民生推動(dòng)有效投資的措施。

      會(huì)議認(rèn)為，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。要有效保障在建項(xiàng)目資金需求。督促地方盤活財(cái)政存量資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，對(duì)必要的在建項(xiàng)目要避免資金斷供、工程爛尾。

      其后的7月26日，中央領(lǐng)導(dǎo)考察西藏自治區(qū)山南市川藏鐵路拉林段施工現(xiàn)場(chǎng)。川藏鐵路是國(guó)家“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2700億元，目前已具備全線開(kāi)工條件。*說(shuō)，川藏鐵路不僅是西藏人民的期盼，也是全國(guó)人民的心愿，其投資建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是我們?cè)缫芽礈?zhǔn)、遲早要建的有效投資項(xiàng)目。我國(guó)目前發(fā)展不平衡，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要加快補(bǔ)齊這個(gè)短板，通過(guò)擴(kuò)大有效投資，加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小東中西部發(fā)展差距。

      興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委分析，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，關(guān)鍵在于力度有多大。從目前來(lái)看，接下來(lái)補(bǔ)短板主要是針對(duì)在建的項(xiàng)目，是一種托底和緩沖，而不是要起到更多往上沖的作用。“補(bǔ)短板的話‘拾遺補(bǔ)缺’可以，但搞再多的話杠桿又要上去了。”

      “要有效區(qū)別工具與任務(wù)在時(shí)間上的匹配。”魯政委認(rèn)為，積極的財(cái)政政策是用來(lái)“買”時(shí)間的，但這個(gè)時(shí)間不能太長(zhǎng)，短期的話，一兩個(gè)季度的緩沖可以接受，更長(zhǎng)時(shí)間的話還得寄希望于民間投資的增長(zhǎng)。

      7月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，要深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，完善外商再投資鼓勵(lì)政策，加快已簽約外資項(xiàng)目落地。